De Nederlandse regering in ballingschap ontwerpt het eerste wetsvoorstel WOR. De verwachting op dat moment is dat de wet snel en gemakkelijk zal worden aangenomen wanneer Nederland bevrijd is.
Later blijkt dat tegen te vallen. Niet alleen werkgevers, maar ook vakbonden, die hun macht en mandaat zien slinken vergeleken met de vooroorlogse situatie, staan niet achter het voorstel.
