Uitspraak: Adviesrecht over samenwerking
Is het besluit tot aangaan van een samenwerking adviesplichtig?
Situatie:
Mede omdat na 2015 het medefinancieringsstelsel (MFS) met de overheid afloopt heeft Cordaid zich genoodzaakt gezien een toekomstvisie te ontwikkelen onder de noemer "Sociale Onderneming". Hij heeft aan de OR een conceptovereenkomst tussen Cordaid en Enviu verstrekt. De conceptovereenkomst voorziet in oprichting van een stichting waarin de samenwerking gestalte zal krijgen. Op 15 mei 2013 is de samenwerking met Enviu op intranet bekendgemaakt. De OR wil criteria opstellen waarmee kan worden bepaald voor welke besluiten tot samenwerking advies gevraagd zal worden. Hij blijft van mening dat het besluit over samenwerking met Enviu adviesplichtig is en dient een verzoekschrift op 14 juni 2013 bij de OK in, ondanks het tussen partijen te voeren overleg over genoemde criteria. Op 18 juli 2013 heeft Cordaid aan de OR notities gezonden die de samenwerking met Enviu nader toelichten.
Ondernemingskamer:
De OK verwerpt het verweer van Cordaid dat het verzoek prematuur is in het licht van de afspraak tussen partijen te komen tot criteria voor gevallen waarin besluiten tot samenwerking ter advisering aan de OR moeten worden voorgelegd. Cordaid heeft besloten tot samenwerking met Enviu zonder de OR advies te vragen. De OR moest er rekening mee houden dat de termijn van één maand van art 26 lid 2 WOR begon te lopen toen dit besluit op 15 mei 2013 op intranet bekend werd. gemaakt. Reeds daarom is indiening van het verzoekschrift op 14 juni 2013 niet prematuur. Voor zover Cordaid bedoelt dat de OR de OK had moeten verzoeken de zaak aan te houden in afwachting van het overleg over genoemde criteria, verwerpt de OK dat standpunt omdat het de OR vrijstaat het standpunt in te nemen dat het besluit adviesplichtig is en dat het maken van afspraken voor toekomstige gevallen daaraan niet kan afdoen.
Uit de conceptovereenkomst en de toelichting blijkt dat de beoogde samenwerking duurzaam en exclusief is en gestalte krijgt in een afzonderlijke, daartoe op te richten rechtspersoon waarin Cordaid en Enviu zeggenschap zullen hebben en waaraan Cordaid financiën en medewerkers ter beschikking zal stellen. Het besluit strekt dus tot het aangaan van duurzame samenwerking met een andere onderneming ex art 25 lid 1 sub b WOR.
Cordaid heeft aangevoerd dat hij als onderdeel van zijn normale werkzaamheden talloze samenwerkingsverbanden is aangegaan en aangaat, dat voor dergelijke besluiten nooit advies aan de OR is gevraagd en dat het ondoenlijk zou zijn in al die gevallen advies te vragen. Daargelaten dat in het verleden geen advies is gevraagd over het aangaan van daze en andere samenwerkingsverbanden niet rechtvaardigt dat de OR nu geen recht op medezeggenschap zou hebben, miskent dit dat het besluit tot duurzame samenwerking met Enviu niet op een lijn te stellen is met eerdere samenwerkingsverbanden. Cordaid wordt geconfronteerd met beëindiging van de MFS-regeling en daarmee met het wegvallen van een groot deel van inkomsten en dat Cordaid in reactie daarop heeft besloten zijn bakens te verzetten door zich te ontwikkelen tot een sociaal ondernemer. Zoals blijkt uit de notities van 18 juli 2013 vergt dit, volgens Cordaid, nieuwe vormen van samenwerking. De samenwerking met Enviu is gericht op het realiseren van het door Cordaid gekozen bedrijfsmodel sociaal ondernemerschap, waarbij ook de financiële opbrengst van de activiteiten van wezenlijk belang is. In de woorden van de notitie van 18 juli 2013 over sociaal ondernemerschap: "Veel samenwerkingsverbanden die Cordaid aangaat betreffen een subsidie financiering, waarbij op kasbasis wordt afgerekend. in de samenwerkingen met Enviu en TTC gaat het om investeringen, waarbij we in principe hopen de bedragen die we inzetten terug te verdienen met de activiteiten die worden uitgevoerd." Het besluit is dus geen business as usual. Cordaid had de OR advies moeten vragen over het besluit tot samenwerking met Enviu.
DATUM UITSPRAAK: 1 oktober 2013
RECHTERLIJK COLLEGE: Hof Amsterdam (OK)
PARTIJEN: OR Stichting Cordaid / Stichting Cordaid
VINDPLAATS: ECLI:NL:GHAMS:2013:3789, ARO 2013/153, JAR 2013/273, TRA 2014/7 en RvM 2013 afl. 11 blz. 5 e.v.
